▲ 세계미래보고서2035-2055 저자 박영숙

 

핀란드 기본소득 2년간 시행 결과보고서, 보건복지부, 2020. 6. 5.

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[핀란드 기본소득 결과] 절반의 성공, 기본소득을 받은 실험자들은 더 나은 경제안보를 누렸고 정신건강이 향상되었지만, 고용효과는 그리 크지않았는데 그 이유는 실업급여에 대한 자격기준을 중간에 바꿔서 분석이 복잡해졌다는 이유다. 자격기준을 바꾸지 않았드면 더 많은 고용효과가 있을 수 있었다는 의미가 포함된다

 

기본 소득 실험 결과 : 작은 고용효과, 더 나은 경제안보 및 정신건강 인정

 

 

기본소득 수령자들은 자신의 삶에 더 만족했으며 통제 그룹보다 정신적 긴장이 덜했다. 그들은 또한 경제적 복지에 대한 긍정적인 인식을 갖게되었다. 기본소득 실험의 고용효과에 대한 해석은 2018년에 활성화 모델이 도입되어 분석이 복잡하다. 사회 복지부, 켈라, 2020년 5월 6일 보도자료

2017-2018년 핀란드에서 2년간의 기본소득 실험이 수행되었다. 평가 연구가 가능하다. 고용에 관한 등록자료는 이제 실험의 2년간을 전부 다루며  조사결과에 대해 더 철저한 분석이 이루어졌다. 기본소득 수령자에 대한 인터뷰 설문조사는 전체적인 그림을 보완했다.

평가의 예비 기본소득실험의 고용효과는 2017년 11월부터 2018년 10월까지의 기간 동안 측정되었다. 기본소득 수령자의 고용률은 이 기간 동안 통제 그룹보다 약간 더 향상되었다. 기준 기간 동안 기본소득은 고용 일수를 6일 늘렸고 기본소득 수령자는 평균 78일 동안 고용되었다.  

그러나 실험의 효과에 대한 해석은 2018년 초에 활성화 모델을 도입함으로써 더욱 복잡해졌으며, 이는 두 그룹 모두에서 실업급여에 대한 보다 엄격한 자격기준을 의미했다.  

-VATT 경제연구소 수석연구원 Kari Hämäläinen은 실험 2년차의 효과를 활성화모델의 효과와 분리 할 수 없다고 말한다.

실험의 첫 해에, 활성화 모델이 아직 도입되지 않았을 때, 기본소득은 기본소득 수령자에게 그룹 수준에는 고용효과가 없었다. 그러나 기본소득은 다른 그룹에 약간의 영향을 미쳤다. 예를 들어 기본소득을 가진 자녀가 있는 가족의 경우 실험 기간동안 고용률이 향상되었다. 적은 수의 관찰과 수많은 테스트로 인해 다른 그룹에 대한 결과는 여전히 불확실하다. 

-대체로 고용효과는 미미했다. 이것은 켈라로부터 실업 수당을 받는 일부 사람들에게 고용 구직과 관련된 문제가 관료주의나 재정적 인센티브와 관련이 없다는 것을 의미한다고 Hämäläinen은 말한다. 

기본소득 수령자들은 더 나은 정신적, 경제적 복지에 대한 인식을 갖고있다. 

기본소득 실험이 웰빙에 미치는 영향은 실험이 끝나기 직전에 전화로 수행된 설문조사를 통해 연구되었다. 

기본소득을 받은 설문 응답자는 통제 그룹의 응답자보다 자신의 안녕을 긍정적으로 설명했다. 그들은 삶에 더 만족했고 정신적 긴장, 우울증, 슬픔 및 외로움을 덜 경험했습다. 그들은 또한 인지 능력, 즉 기억, 학습 및 집중 능력에 대한 긍정적 인 인식을 가지고있었다.  

– 또한 기본소득을 받은 응답자는 통제 집단보다 소득과 경제적 안녕에 대해 긍정적 인 인식을 보였다. 켈라 (핀란드의 사회보험기관)의 연구팀장 민나 일리 켄 (Minna Ylikännö)은 재무 상황이 관리가 가능하고 재정적으로 보호되고 있다는 사실을 발견했을 가능성이 더 높다고 말했다.

기본소득 수령자들은 사회의 다른 사람들과 기관들을 더 많이 믿었으며, 자신의 미래와 통제 그룹보다 사물에 영향을 미치는 능력에 대해 더 확신했다. 이것은 기본소득이 무조건적 일 수 있으며, 이전 연구에서 시스템에 대한 사람들의 신뢰를 높이는 것으로 나타났다.
 
– 연구에 기초하여, 테스트그룹의 더 나은 복지, 특히 기본소득 수령에 의한 것이라고 확실하게 말할 수는 없다. 다시 말하지만, 다른 국가의 지역 및 지방 기본소득 실험에서도 웰빙 개선의 결과가 비슷하다고 Ylikännö는 말한다. 

설문에 대한 응답 비율은 23% (기본소득 수령인의 경우 31%, 통제 그룹의 경우 20%)였으며 이는 설문 조사에서 일반적이다.

인터뷰는 출발점과 효과의 개성을 강조한다.

총 81 명의 기본소득 수혜자들이 연구를 위해 인터뷰했다. 인터뷰는 실험의 다양한 효과와 기본소득 수령자의 출발점과 생활 상황의 차이를 강조한다.

일부 인터뷰 대상자들은 기본소득 실험이 고용에 분명히 영향을 미쳤지 만 다른 사람들은 그 영향이 작다고 말했다. 실험 전에 인터뷰 대상자의 다른 출발점도 고용에 영향을 미쳤다.

일부 실험은 예를 들어 자발적 업무 또는 비공식적 관리를 통해 사회에 참여할 수있는 새로운 기회를 제공했다. 많은 인터뷰 대상자들은 기본소득이 자율감을 강화했다고 말했다. 기본소득의 영향에 대한 설명이 전체적으로 긍정적인 결과를 얻었음에도 불구하고 일부 실험에서는 일자리를 찾고 압력을 극복하는 데 어려움을 겪었다.

-기본소득은 이미 활동적인 사람들 사이에서 다른 종류의 활동이 증가한 것으로 보인다. 헬싱키 대 (Helsinki University) 헬레나 블롬 버그-크롤 (Helena Blomberg-Kroll) 교수는 실험 전에 어려운 삶의 상황에 처한 사람들에게는 기본소득이 문제를 해결하지 못한 것으로 보인다고 말했다. 

세계 최초의 법으로 정한 무작위 기본소득 실험 

-기본소득 실험은 사회보장시스템의 가능성에 대한 귀중한 정보를 제공했다. 사회보건부장관 아이노-카이사 페코넨 (Aino-Kaisa Pekonen)은 이번 실험에서 제공 한 정보는 사회보장시스템을 개혁 할 때도 사용될 수 있다고 말했다.

핀란드의 기본소득 실험은 세계 최초의 기본소득 실험으로 전국적으로, 법적이며 무작위 필드 실험을 기반으로한다. 실험 참여는 자발적이지 않았으며, 이는 자발적 참여를 기반으로하는 다른 실험에서보다 실험의 효과에 대한보다 확실한 결론을 도출 할 수 있음을 의미한다. 

-실험을 성공적으로 구현했으며 실험 없이는 이용할 수 없었던 새로운 정보를 제공했습니다. 핀란드 아카데미 전략 연구위원회의 프로그램 책임자 인 올리 캉 가스 (Olli Kangas)는 핀란드에서는 입법적인 관점에서 광범위한 사회적 실험이 가능하다는 것을 보여 주었다. 

기본소득 실험에서, 2,000명의 실업자에게는 그들이 가질 수있는 다른 소득이나 적극적으로 일자리를 찾고 있는지에 관계없이 월별 세금면제 기본소득 560유로가 지급되었다. 기본소득 수혜자는 2016년 11월 켈라로부터 실업수당을 받은 사람들 중 무작위 표본추출을 통해 선정되었다. 통제그룹은 2016년 11월 Kela로부터 실업수당을 받았지만 실험에 선정되지 않은 사람들로 구성되었다.

실험은 2017년 1월 1일에 시작하여 2018년 12월 31일에 끝났다. 실험 수행 결정은 당시 총리 Juha Sipilä의 정부에 의해 이루어졌다. 목표는 핀란드의 사회보장제도를 어떻게 재구성하여 근로 생활의 변화로 인한 도전에 더 잘 대처할 수 있는지 연구하는 것이 었다. 실험은 Kela (핀란드 사회보험기관)에 의해 구현되었다.

기본 소득 실험 결과는 5 월 6 일 13.00-15.00 (핀란드 시간)에 온라인 방송에 게시됩니다. 이 간행물은 켈라 (Kela), 사회 보건부와 헬싱키 대학의 Think Corner 사이의 협력으로 마련되었습니다. 온라인 방송과 방송 녹화는 여기 에서 볼 수 있습니다 . 

추가 정보:

페코 넨 장관과의 인터뷰 요청 : 장관 비서 인 파이 비 사 리마 (Päivi Saarimaa). 029 516 3535, paivi.saarimaa@stm.fi 

Olli Kangas, 핀란드 아카데미 전략 연구위원회 프로그램 책임자 Tel. 045 138 3790, olli.kangas@utu.fi

Minna Ylikännö, 전화 번호 : Kela, Tel. 050313 8712, minna.ylikanno@kela.fi 

KARI Hämäläinen, VATT 경제 연구소 수석 연구원 Tel. 0295519416 , kari.hamalainen@vatt.fi (등록 연구)

헬레나 블롬 버그-크롤 (Helena Blomberg-Kroll), 헬싱키 대학교 스웨덴 사회 과학부 교수, Tel. 050448 4719, helena.blomberg@helsinki.fi (인터뷰 연구) 

Signe Jauhiainen, Tel. 050331 3982, signe.jauhiainen@kela.fi (설문 조사)

최종 보고서 : Olli Kangas, Signe Jauhiainen, Miska Simanainen 및 Minna Ylikännö (eds.) 핀란드 기본 소득 실험 평가. 사회 복지부 보고서 및 메모 2020 : 15. URN : ISBN : 978-952-00-9890-2  
kela.fi/basic-income-experiment

 

 

 

Results of the basic income experiment: small employment effects, better perceived economic security and mental wellbeing

Ministry of Social Affairs and Health6.5.202013.00
Press release

The basic income recipients were more satisfied with their lives and experienced less mental strain than the control group. They also had a more positive perception of their economic welfare. The interpretation of the employment effects of the experiment is complicated by the introduction of the activation model in 2018.

Ministry of Social Affairs and Health and Kela, press release 6 May 2020

A two-year basic income experiment was carried out in Finland in 2017-2018. The evaluation study is now available. The register data on employment now cover both years of the experiment and a more thorough analysis has been made of the results of the survey. In addition, the interview-based survey of basic income recipients complements the overall picture.

In accordance with the preliminary plan for the evaluation, the employment effects of the basic income experiment were measured for the period from November 2017 to October 2018. The employment rate for basic income recipients improved slightly more during this period than for the control group. During the reference period, the basic income increased the number of days of employment by 6 days and the basic income recipients were employed for 78 days on average.  

However, the interpretation of the effects of the experiment is made more complicated by the introduction of the activation model at the beginning of 2018, which meant more stringent entitlement criteria for unemployment benefits asymmetrically in both groups.  

- The effects of the second year of the experiment cannot be separated from the effects of the activation model, says Kari Hämäläinen, Chief Researcher at the VATT Institute for Economic Research.

During the first year of the experiment, when the activation model had not yet been introduced, the basic income did not have any employment effects for the basic income recipients at group level. However, the basic income seems to have had slightly different effects on different groups: for instance for families with children who received a basic income, employment rates improved during both years of the experiment. The results for different groups are still uncertain due to the small number of observations and the numerous tests. 

- All in all, the employment effects were small. This indicates that for some persons who receive unemployment benefits from Kela the problems related to finding employment are not related to bureaucracy or to financial incentives, says Hämäläinen. 

Basic income recipients had a perception of better mental and economic wellbeing 

The effects of the basic income experiment on wellbeing were studied through a survey which was done by phone just before the experiment ended. 

Survey respondents who received a basic income described their wellbeing more positively than respondents in the control group. They were more satisfied with their lives and experienced less mental strain, depression, sadness and loneliness. They also had a more positive perception of their cognitive abilities, i.e. memory, learning and ability to concentrate.  

– In addition, the respondents who received a basic income had a more positive perception of their income and economic wellbeing than the control group. They were more likely to find that their financial situation is manageable and that they are protected financially, says Minna Ylikännö, Head of the Research Team at Kela (the Social Insurance Institution of Finland).

The basic income recipients trusted other people and the institutions in society to a larger extent and were more confident in their own future and their ability to influence things than the control group. This may be due to the basic income being unconditional, which in previous studies has been seen to increase people’s trust in the system.
 
– On the basis of the study, it is not possible to say with certainty that the better wellbeing of the test group was due specifically to receipt of a basic income. Then again, regional and local basic income experiments in other countries have also shown similar results of improved wellbeing, says Ylikännö. 

The response rate for the survey was 23% (31% for the basic income recipients and 20% for the control group), which is typical for surveys.

The interviews highlight the individuality of starting points and effects

A total of 81 basic income recipients were also interviewed for the study. The interviews highlight the diverse effects of the experiment and the differences in the starting points and life situations of the basic income recipients.

Some interviewees said that the basic income experiment clearly had an effect on employment whereas others said that the effects were small. The different starting points of the interviewees before the experiment also affected employment.

For some the experiment offered new opportunities of participating in society for instance through voluntary work or informal care. Many interviewees said that the basic income strengthened the feeling of autonomy. Even though the descriptions of the effects of the basic income were on the whole fairly positive, for some the experiment had also created pressure to find a job and difficulties with the ability to cope.

- The basic income seems to have increased activity of different kinds among those who were active already earlier. Then again, for those who were in a challenging life situation before the experiment, the basic income does not seem to have solved their problems, says Helena Blomberg-Kroll, professor at the University of Helsinki. 

The first nationwide, statutory and randomised basic income experiment in the world 

- The basic income experiment has provided valuable information about the possibilities of the social security system. The information provided by the experiment can also be used when reforming the social security system, says Aino-Kaisa Pekonen, Minister of Social Affairs and Health.

The Finnish basic income experiment was the world’s first basic income experiment that was nationwide, statutory and based on a randomised field experiment. Participation in the experiment was not voluntary, which means that it is possible to draw more reliable conclusions of the effects of the experiment than is the case in other experiments which are based on voluntary participation. 

- The implementation of the experiment was successful and it provided new information that would not have been available without the experiment. It also showed that in Finland the arranging of extensive social experiments is possible from a legislative viewpoint, says Olli Kangas, Programme Leader at the Strategic Research Council, Academy of Finland. 

In the basic income experiment, 2,000 unemployed persons were paid a monthly tax-exempt basic income of 560 euros regardless of any other income they may have had or whether they were actively looking for work. The basic income recipients were selected through random sampling among those who in November 2016 received an unemployment benefit from Kela. The control group consisted of those who in November 2016 received an unemployment benefit from Kela but were not selected for the experiment.

The experiment was begun on 1 January 2017 and ended on 31 December 2018. The decision to conduct the experiment was made by the Government of the then Prime Minister Juha Sipilä. The aim was to study how it would be possible to reshape the Finnish social security system so that it better meets the challenges posed by changes in working life. The experiment was implemented by Kela (the Social Insurance Institution of Finland).

The results of the basic income experiment will be published in an online broadcast on 6 May at 13.00-15.00 (Finnish time). The publication is arranged in cooperation between Kela, the Ministry of Social Affairs and Health and The University of Helsinki's Think Corner. You can watch the online broadcast and the recording of the broadcast here. 

Additional information:

Requests for interviews with Minister Pekonen: Päivi Saarimaa, the Minister's secretary, Tel. 029 516 3535, paivi.saarimaa@stm.fi 

Olli Kangas, Programme Leader, Strategic Research Council, Academy of Finland, Tel. 045 138 3790, olli.kangas@utu.fi

Minna Ylikännö, Head of the Research Team, Kela, Tel. 050 313 8712, minna.ylikanno@kela.fi 

Kari Hämäläinen, Chief Researcher, VATT Institute for Economic Research, Tel. 0295 519 416, kari.hamalainen@vatt.fi (register study)

Helena Blomberg-Kroll, Professor, Swedish School of Social Science, University of Helsinki, Tel. 050 448 4719, helena.blomberg@helsinki.fi (interview study) 

Signe Jauhiainen, Head of Research, Kela, Tel. 050 331 3982, signe.jauhiainen@kela.fi (survey study)

Final report: Olli Kangas, Signe Jauhiainen, Miska Simanainen ja Minna Ylikännö (toim.) Suomen perustulokokeilun arviointi. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2020:15. URN:ISBN:978-952-00-9890-2 
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입력 : 2020.06.30 10:02
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